Vorwort
Richtlinien für eine bezirksspezifische Stadtplanung sind heute mehr denn je gefragt. Mit den vorliegenden Leitlinien für die Bezirksentwicklung hat Penzing klare Vorgaben seine Zukunft betreffend gemacht.
Penzing, ein Bezirk mit knapp 90.000 Einwohnern, so groß wie Klagenfurt also, ist ein Bezirk, der sich durch Extreme charakterisieren läßt: viel Grün einerseits, dichtverbautes Gebiet andererseits. Mit den Leitlinien 1998 soll versucht werden, stadtstrukturelle Maßnahmen in jenen Bereichen vorzunehmen, die verbesserungswürdig sind: unzureichende Nahversorgung und Verkehrserschließung, bewußte Grünflächenerhaltung, gezielte Betriebsansiedelungen. Zudem sollen auch Maßnahmen zur Verbesserung der Parkraumsituation gesetzt werden.
Daß im Zuge der Erarbeitung dieser Bezirksleitlinien heftig diskutiert wurde, ist für mich ein gutes Zeichen. Planung ist (soll) ein Prozeß (sein), der auf Entwicklungen im unmittelbaren Lebens-Umfeld reagiert - Planung kann (muß) maßgeblich die zukünftige Lebensqualität eines Bezirkes beeinflussen und heben.
Für den engagierten Einsatz aller möchte ich mich recht herzlich bedanken - mein spezieller Dank geht auch an alle beteiligten Bürgerinnen und Bürger. Ihre Vorstellungen und Ideen sollen auch hinkünftig konkret in Planungsprozesse einfließen. Wer mich kennt, weiß, daß ich auf Bürgerbeteiligung besonderen Wert lege. Frei nach meiner Philosophie: Planung geht uns alle an...

Dr. Bernhard Görg
Vizebürgermeister
Stadtrat für "Planung und Zukunft"

Vorwort
Penzing besteht zu 64% der Gesamtfläche aus Grünland, und dieser große Grünraum soll auch in Zukunft den erholungssuchenden Wiener Bürgerinnen und Bürgern in diesem Ausmaß zur Verfügung stehen. Neben diesem erhaltenswerten Grünland im Bezirk besteht Penzing aber auch aus einem dichtbebauten Bezirksteil. Ein wichtiger Punkt ist die Attraktivierung dieser Gegend und die damit verbundene Verbesserung der Lebensqualität für die dort wohnende und arbeitende Bevölkerung.
Mit der Erstellung der Leitlinien zur Bezirksentwicklung wurde von der Planungskommission der Penzinger Bezirksvertretung im Jahre 1992 begonnen. Zuerst wurde unter Einbeziehung der zuständigen Fachabteilungen eine nach Themen geordnete Bestandsaufnahme über die aktuelle Situation im Bezirk durchgeführt. Nach Bewertung dieser erfaßten Daten wurde gemeinsam mit der Magistratsabteilung 21A ein Problemkatalog erstellt, der als Grundlage für diese Leitlinien diente. Diese vorliegenden Leitlinien sind Ergebnis eines langen, intensiven Diskussions- und Entwicklungsprozesses zwischen Bezirkspolitiker/innen, Fachleuten und der Bevölkerung. Während der Erarbeitung des Konzeptes wurde die Bevölkerung durch zwei Ausstellungen (Grünraumvernetzung Hadersdorf - Weidlingau und Stadtteilplanung Inner-Penzing) informiert und konnte dazu Stellung nehmen. Die daraus erarbeiteten Leitlinien für die Bezirksentwicklung von Penzing wurden von der Bezirksvertretung mehrheitlich beschlossen und nun dem Gemeinderat zur Kenntnis gebracht. Leitlinien sind aber nicht statisch und sind für die dynamische Weiterentwicklung von Penzing eine wichtige Diskussionsgrundlage. Veränderungen der Bevölkerungsentwicklung, geänderte Bedürfnisse sowie Veränderungen im politischen Verhalten, aber auch eine andere Sichtweise mancher Dinge, lassen heute einige Punkte der Leitlinien in einem anderen Licht sehen. Viele geplante Projekte wurden bereits verwirklicht, wie z. B. das Erlebniswaldbad Penzing oder die U-Bahn-Linie U3, die Ende 1998 in Betrieb gehen wird. Eine Weiterentwicklung des Bezirks ist in Zukunft ohne die engagierte Mitarbeit und Mitsprache der Bevölkerung undenkbar.

Jutta Steier
Bezirksvorsteherin

1. Stadtplanung geht uns alle an

2. Ein Bezirk mit Tradition und Vielfalt

3. Eine Stadt hat Ideen für die Zukunft ihrer Bezirke

4. Was grün und schön ist, soll erhalten bleiben

5. Neue Pläne für Hadersdorf - Weidlingau .

6. Was locker ist, soll locker bleiben

7. Das Burgtor liegt heute in Hütteldorf

8. Wird die Bebauung dicht, verdichten sich auch die Probleme

9. Was passiert, wenn sich diese Trends fortsetzen?

10. Große Handlungsspielräume sind nicht gegeben

11. Wohnen und Arbeiten sollen sich vertragen

12. Durch Handeln die Zukunft gestalten

Stadtplanung bedeutet vor allem, notwendige Maßnahmen für die Stadt in einem Gesamtkonzept vorzubereiten. Zeit und Geld spielen dabei eine wesentliche Rolle. Am wichtigsten aber ist, einen gemeinsamen Weg zu finden.

Auch wenn manchmal hitzig diskutiert wird, sollte dabei nicht aus den Augen verloren werden, daß es letztlich um die Verbesserung des Alltagslebens aller in Penzing lebenden Menschen geht:

Drei Gründe gibt es, um verändernd in die Stadtentwicklung einzugreifen:

• bestehende Probleme zu verringern oder zu lösen,
• absehbare, unerwünschte Entwicklungen nicht aufkommen zu lassen und
• zukunftsorientierten, guten Ideen eine Realisierungschance offenzuhalten.

Darüber, was, wann und wo wichtig ist, gibt es immer wieder unterschiedliche Auffassungen. Deshalb ist auch eine breite Diskussion über die Fragen der Stadtentwicklung und der Bezirksentwicklung erforderlich. Die vorliegenden Leitlinien für die Bezirksentwicklung von Penzing sollen ein Beitrag und eine Grundlage für eine solche Diskussion sein.

"Stadtentwicklungspolitik muß einerseits allen helfen, die Chance der offenen Gesellschaft zu nutzen, aber andererseits jene unterstützen, die Opfer dieser Entwicklung zu werden drohen. Stadtentwicklungspolitik muß damit einen wesentlichen Beitrag zum Zusammenhalt einer urbanen Gesellschaft leisten"

(Dr. Hannes Swoboda, Stadtentwicklungsplan 1994).

Der älteste Teil, der alte Ortskern von Penzing, stammt aus dem 9. Jahrhundert. Nicht viel später, im 12. Jahrhundert, wurden Baumgarten und Hütteldorf erstmals urkundlich erwähnt. Fast ein Jahrtausend hat es gedauert, bis sich aus den ehemaligen Gemeinden Baumgarten, Breitensee, Hadersdorf - Weidlingau und Penzing ein Bezirk mit fast 90.000 Einwohnern und mehr als 30.000 Beschäftigten entwickelt hat.

Entlang der Linzer Straße, der mittelalterlichen Fernverkehrsstraße vom Burgtor nach Westen, entwickelte sich so über die Jahrhunderte eine vielfältige und oft ganz unterschiedliche Siedlungsstruktur, die man auch heute noch da und dort ganz gut erkennen kann.

Baulich dominieren aber heute die Siedlungsstrukturen aus dem 19. und 20. Jahrhundert sowie die Westbahn und das regulierte Wienflußbett (1899). Die Westbahn hat überhaupt einen großen Einfluß auf die Siedlungsentwicklung und auf das industrielle Wachstum nördlich des Wientals im Anschluß an den Bahnhof Penzing ausgeübt. Die Betriebsstruktur, die sich dort entwickelte, war zum Unterschied von anderen Betriebszonen im Wiener Raum hauptsächlich von Mittelbetrieben verschiedenster Branchen bestimmt.

Inner-Penzing wird auch heute noch durch die Gebäude der Gründerzeit aus dem 19. Jahrhundert geprägt.

Breitensee wurde zu Beginn des 20. Jahrhunderts Standort für mehrere Heeresgebäude (Vega - Payer- Weyprecht - Kaserne, Biedermann - Huth - Raschke - Kaserne, General-Körner-Kommandogebäude), was heute als eine gewisse langfristige Flächen- und Grünraumreserve für das dichtbebaute Gebiet günstig beurteilt wird.

Auf der östlichen Gemarkung des ursprünglichen Zeilendorfs Hütteldorf setzte die Industrialisierung relativ früh ein, blieb aber auf einzelne Fabriken und Lagerhäuser beschränkt. Ende des 19. Jahrhunderts gewann hier die Wohnfunktion mit niedrigen Reihenhäusern die Oberhand.

Die verschiedenen Typen von Siedlungen im Westen des Bezirks erlangten vor allem in der Zeit der Ersten Republik eine große Verbreitung. Die Acker-, Kolonisten-, Rodungs- und Kleingartensiedlungen wurden allgemein als "wilde Siedlungen" bezeichnet, wie die Siedlung Kordon und Jägerwald, die erst 1929 flächenwidmungsmäßig anerkannt wurden. Die Siedlung Wolfersberg dagegen war von vornherein als Kleingartensiedlung geplant und angelegt und wurde später auch als eigener Siedlungsverband legalisiert.

Heute reicht Penzing von der "Krummen Eiche" und der Sofienalpe bis zur Ameisgasse und Reinlgasse, also vom Wienerwald bis ins dichtestbebaute Stadtgebiet. Bei so viel räumlicher und historischer Vielfalt hat auch die Stadtplanung keine andere Wahl, als die einer sehr differenzierten Vorgangsweise.

Stadtplanung hat in Wien seit mehr als hundert Jahren eine gute Tradition. Das erste räumliche Leitbild wurde vom Wiener Gemeinderat anläßlich der Eingemeindung der Vororte im Jahr 1890 erstellt und verabschiedet. Obwohl damals noch eine andere Bezirksgliederung als heute gegeben war, hat dieser Plan durch seine Unterscheidung zwischen höher und niedriger zu bebauenden Gebieten einen bis heute wirksamen Einfluß auf die Siedlungsentwicklung in Penzing gehabt. Ein weiteres wichtiges Datum ist das Jahr 1905, in dem die Entscheidung über die Festlegung eines Wald- und Wiesengürtels im Westen Wiens gefallen ist.

In den sechziger Jahren war es dann neuerlich möglich und auch erforderlich, sich mit einem Planungskonzept für ganz Wien zu befassen. Darauf aufbauend entstanden im Jahr 1972 die "Leitlinien für die Stadtentwicklung" und in der Folge der erste "Stadtentwicklungsplan 1984".

In diesem Stadtentwicklungsplan wurde erstmals in Wien das noch heute gültige Konzept der Siedlungsachsen entwickelt. Die bauliche Verdichtung und die innere Stadterweiterung sollen nach diesem Konzept vor allem im fußläufigen Einzugsbereich entlang von leistungsfähigen öffentlichen Verkehrslinien erfolgen. Penzing hat eine solche Siedlungsachse im Bereich des Wientales bis nach Hütteldorf.

In jedem dieser Gebiete gilt es, Probleme zu lösen, in manchen aber viel größere als in anderen. Für diese Gebiete sollen nun Leitlinien für die Zukunft gefunden werden.

Penzing hat fast 2.200 ha Grünland, das sind rund 64% der Gesamtfläche des Bezirks und um 15% mehr als der Wiener Durchschnitt. Knapp 2.000 ha entfallen auf den Wald- und Wiesengürtel. Damit hat Penzing eine enorme Verantwortung für die uneingeschränkte Sicherung dieser Erholungsflächen für die ganze Wiener Stadt.

"Alle großen Agglomerationen", heißt es im Wiener Stadtentwicklungsplan 1994, "die nicht rechtzeitig ihr großräumiges Freiraumgerüst gesichert haben, merken heute, welche Belastungen der Lebensqualität dadurch entstanden sind und wie allmählich auch ihre wirtschaftliche Attraktivität schwindet. Daher muß die Sicherung des übergeordneten Grün- und Freiraums als ein zentraler Infrastrukturbestandteil der Stadt- und Regionalentwicklung und als mindestens gleichrangig mit anderen Infrastruktursystemen verstanden werden. Die Stadt der Zukunft wird zusehends an ihren weichen Standortfaktoren gemessen, zu denen auch die landschaftliche Qualität und die Grünflächenversorgung gehören".

Das Landschafts- und Freiraumkonzept für den Westen Wiens, das vom Wiener Gemeinderat 1995 beschlossen wurde, forciert den Schutz, die Erhaltung und die Entwicklung der Grünraume. Im Westen des Stadtgebietes sind die Grünflächen im wesentlichen schon festgelegt. In Penzing geht es vor allem darum, die tatsächlich nutzbaren Grünflächen von den durchgrünten Wohngebieten, wie dies zumeist auch ganzjährig nutzbare Kleingartengebiete sind, abzugrenzen und sie als Grün- und Erholungsflächen zu erhalten und zu schützen.

Erhalten allein genügt nicht, um einen Grünraum oder einen Ortskern zukunftsorientiert zu sichern. Ergibt sich die Gelegenheit, wie der Umbau der Westbahnstrecke und der Neubau der Hochleistungsstrecke der ÖBB (Lainzer Tunnel), dann soll dies auch gleichzeitig als Chance für eine Vernetzung der Landschaftsräume genutzt werden. In Hadersdorf - Weidlingau besteht eine solche Chance. Die angestrebte Vernetzung von isolierten, naturnahen Bereichen soll entweder durch die Schaffung neuer oder durch den Aus- und Umbau bestehender Grünelemente erreicht werden. Das ist nicht immer ganz einfach. Nahezu unüberwindliche Barrieren stellen die Westautobahn und die Westbahntrasse dar. Dadurch wird das Gebiet in Hadersdorf - Weidlingau in eine nördliche und eine südliche Hälfte geteilt und vom Lainzer Tiergarten getrennt.

Vernetzungen der beiden Areale können aber nur über die Revitalisierung der Flußläufe von Wienfluß und Mauerbach und deren Uferbegleitstreifen erreicht werden. Mit den Grünflächen in engem Zusammenhang stehen die Fuß- und Radwege, die in Abstimmung mit dem bestehenden Wegesystem zu einem durchgängigen Netz verbunden werden sollen.

Das Rückgrat für die großräumige Vernetzung sind die Rückbaumaßnahmen am Wienfluß und am Mauerbach. Entsprechend dem historischen Vorbild werden die beiden Flüsse im Verlauf wieder in ihre ursprüngliche Lage gebracht. Die Beton- und Steingerinne werden durch eine naturnahe Gestaltung ersetzt, die dem umliegenden Gelände angepaßt ist. Ziel ist es einerseits durch Veränderung der räumlichen Organisation eine Verbesserung der Hochwassersituation zu erzielen und andererseits die Rahmenbedingungen eines adäquaten Lebensraums für eine möglichst vielfältige Tier- und Pflanzenwelt zu schaffen. Dabei ist von großer Wichtigkeit, die Gewässer nicht isoliert zu betrachten, sondern die Verbindungen zum Umgebungsraum herzustellen. Künstlich errichtet Barrieren, vor allem am Rotwassergraben , am Grünauerbach und am Hirschgraben können mit relativ geringem Aufwand beseitigt werden. Damit wäre die wichtige Süd-Nord-Vernetzung zwischen Lainzer Tiergarten im Süden und den Wienerwaldgebieten des Laudonschen Waldes und Augustinerwaldes im Norden hergestellt.

Durch die Planungen der " Neuen Bahn" ergibt sich auch die Möglichkeit , eine neue S-Bahnstation "Wolf in der Au" zu schaffen, die eine wesentliche Verbesserung der ÖV - Anbindung für die angrenzenden Siedlungsgebiete darstellt und als Park & Ride - Standort geeignet ist. Weiters kann auch ein die Bahntrasse begleitendender Rad- und Fußweg, der westlich von Hadersdorf Weidlingau in Richtung Purkersdorf schon besteht nach Osten verlängert werden und an die geplante Wientalpromenade anschließen.

Der alte Ortskern von Hadersdorf Weidlingau entlang der Hauptstraße soll durch die Festlegung einer Schutzzone erhalten werden. Dort soll auch die Funktion der Nahversorgung für die angrenzenden Wohngebiete gestärkt werden.

Das angrenzende Betriebsgebiet Auhof ist ein wichtiger Betriebsstandort für den westlichen Teil des Bezirkes, zumal am Stadtrand die Arbeitsplätze rar sind. Deshalb ist der Betriebsstandort Auhof zu intensivieren.

Die Siedlungen Wolfersberg, Bierhäuselberg, Jägerwald, Kordon, Hüttelberg und das Gebiet um die Baumgartner Höhe und den Flötzersteig haben eine Wohnqualität, die von den Bewohnern zu recht als sehr hoch geschätzt wird. Diese Wohnqualität soll auch erhalten bleiben. Probleme gibt es eigentlich nur im öffentlichen Verkehr, der Nahversorgung und der Umnutzung von Kleingärten.

Öffentlicher Verkehr

Die dünnbesiedelten Stadtrandgebiet können mit einem liniengebundenen und fahrplanmäßigen öffentlichen Verkehrsmittel nicht wirtschaftlich vertretbar bedient werde. Das Wiener Verkehrskonzept 1994 hat aber auch dieses Problem eine gute Antwort: Für solche Gebiete sollen flexible Betriebsmittel (Anrufsammeltaxi, Rufbus) erprobt und nach Auswahl des zweckmäßigsten Systems dauerhaft eingeführt werden.

In Penzing sind weite Bereiche mit höchster Priorität für eine solche Erprobung vorgesehen. Im Detail sieht das Konzept folgendes vor:

• Ausgehend von den Stationen des öffentlichen Verkehrs bedient der Rufbus fahrplanmäßig in einem "Richtungsband" gelegene Fix- und Bedarfshaltestellen. Für die Bedienung der Bedarfshaltestellen ist eine telefonische Voranmeldung erforderlich.
• Das Anrufsammeltaxi macht fahrplanmäßig nach telefonischer Voranmeldung Sammelfahrten zwischen den Stationen des öffentlichen Verkehrs und den Ziel- bzw. Quelladressen im Bedienungsgebiet.
• Generell, sagen die Verkehrsplaner, erscheint das Anrufsammeltaxi in Wien zweckmäßiger als der Rufbus. Durch einen Probebetrieb sollen aber unter Mithilfe der Bevölkerung die Vor- und Nachteile ermittelt werden.

Nahversorgung

Rund ein Viertel der Penzinger wohnt in den dünn besiedelten Gebieten im Westen des Bezirkes. Aufgrund der geringen Bevölkerungsdichte ist auch die Zahl der Konsumenten, die Geschäfte und Einrichtungen nachfragen, geringer. Die Dichte an Nahversorgungseinrichtungen wird von der Wohnbevölkerung in diesen locker bebauten Gebieten als zu gering erachtet.

Besonders Geschäfte des Nicht- Lebensmittelsektors werden vor allem in den Siedlungsgebieten Am Ameisbach, Achtundvierzigerplatz, Flötzersteig, Jägerwald-Kordon und Wolfersberg, Bierhäuselberg in der Wohnumgebung vermißt (z.B. Schuhreparatur, Drogerie, Putzerei, Apotheke, Trafik etc.) Dies ist Ergebnis einer Erhebung , in der die Penzinger Haushalte zur Nahversorgung befragt wurden.

Der Wunsch nach einem Lebensmittelzustelldienst zur Abhilfe dieser Unterversorgung ist allerdings gering. Als Alternative dazu sollte man versuchen, in der Umgebung der bestehenden Nahversorgungseinrichtungen auch jene Geschäfte anzusiedeln, die besonders vermißt werden.

Die Geschäfte, die über die Versorgung des täglichen Bedarfes hinausgehen, werden in den locker bebauten Gebieten wenig wirtschaftliche Überlebenschancen haben. Vielmehr sollte man den Zugang zu den übergeordneten Geschäftsstraßen im Bezirk mit öffentlichen Verkehrsmitteln fördern und verbessern. Jener Förderinstrumente, die in den neuen Wiener Stadtteilen oder bei der inneren Stadterweiterung angewendet werden, sollen entsprechend auch in Penzing Anwendung finden.

Kleingärten

Die ganzjährige Nutzungsmöglichkeit von Kleingärten ändert die ursprüngliche Funktion der Gärten als Grünraum in eine als Wohngebiet. Diese Veränderung bedingt allerdings auch einen neuen Bedarf an Wohnfolgeeinrichtungen wie Kindergärten, Schulen und Nahversorgungseinrichtungen, für die erst Flächen gefunden werden müssen. Weiters benötigen diese Gebiete auch eine Lösung für die Anbindung an den öffentlichen Verkehr. Aus diesem Grund sind bei jedem Kleingartengebiet, das auf ganzjähriges Wohnen umgewidmet werden soll, diese Faktoren vorher zu prüfen."

Was im Mittelalter das Burgtor für die Linzer Straße war, ist heute Hütteldorf für die Westeinfahrt Wiens. In Hütteldorf werden nicht nur lokale, sondern auch regionale und überörtliche Verkehrsbeziehungen abgewickelt.

Im Kerngebiet von Hütteldorf treffen die unterschiedlichsten Nutzungsinteressen aufeinander: Wohngebiete, Einkaufsbereiche, der Bahnhof Hütteldorf als Anziehungspunkte für nahezu alle Verkehrsarten und das Hanappi Stadion.

Daraus ergeben sich eine Reihe bekannter, aber um so wesentlichere Probleme:

• der flächige Durchgangsverkehr zwischen der B1 im Wiental und dem ausgebauten Teil der B 223, Flötzersteig Straße,
• eine prekäre Stellplatzsituation rund um den Bahnhof Hütteldorf vor allem durch (wilder) Park & Ride Parker in den angrenzenden Straßenzügen und
• eine laufende Behinderung des öffentlichen Verkehrs ( vor allem der Busse) durch den motorisierten Individualverkehr im Einzugsbereich des Bahnhofes Hütteldorf sowie Behinderungen der Straßenbahnlinie 49 in der Linzer Straße;
• eine Barrierewirkung für die Fußgänger von der Westbahntrasse und den verkehrsreichen Straßen in der näheren Umgebung.

Alles in allem ist dies eine Situation, die ein verkehrsplanerisches Eingreifen dringend erfordert. Die grundlegende Richtung, in der die Probleme gelöst werden sollten, ist durch das Wiener Verkehrskonzept 1994 vorgegeben.

• Verlagerung möglichst großer Anteile des motorisierten Individualverkehrs (insbesondere im Berufspendelverkehr) auf leistungsfähige, öffentliche Verkehrsmittel (z.B. durch Park & Ride)
• keine generelle Erhöhung der Leistungsfähigkeit des Straßennetzes, im besonderen bei der Verbindung zwischen B1 und Flötzersteig
• Begrenzung der Belastung durch den überregionalen und regionalen Verkehr durch Bündelung auf jene Trassen, die ein Mindestmaß an Beeinträchtigung der Bewohner auslösen
• Verkehrsberuhigung in Wohn- und Geschäftsbereichen
• Verbesserung der Stellplatzsituation im Bereich der U- und S-Bahnstationen im Wiental durch Park & Ride.
• Beschleunigung und Netzverdichtung im Sekundärnetz des öffentlichen Verkehrs
• Verbesserung der Verknüpfung zwischen Primär- und Sekundärnetz des öffentlichen Verkehrs.

Sind diese Ziele klar, kann versucht werden, diese in wirksame Maßnahmen umzusetzen. Folgende Maßnahmen sollen künftig zur Bewältigung der Verkehrsprobleme im Raum Hütteldorf ergriffen werden:

• Verbesserung der Abstimmung der Ankunfts- und Abfahrtszeiten der Busse an die Ankunfts- und Abfahrtszeiten der Schnellbahnlinien. Damit können unbequeme Wartezeiten verringert werden.
• Verbesserung des räumlichen ÖV - Angebots durch die Einführung eines Anrufsammeltaxis
• Bevorrangung des Öffentlichen Verkehrs unter besonderer Berücksichtigung der Busse im Bereich Hütteldorf
• Beschleunigung der Straßenbahnlinie 49 sowie Verlängerung der Linie 52 zum Bahnhof Hütteldorf

• Herstellung einer Verbindung zwischen der B1 im Wiental und der B 223 Flötzersteig in beiden Richtungen durch eine Brücke über den Wienfluß und einen Tunnel unter der Westbahn sowie westlich des Hanappi Stadions.

Damit soll eine Bündelung des Kfz-Verkehrs auf hochrangigen Straßen, eine Verbesserung der Verknüpfung des hochrangigen Straßennetzes sowie eine Verdrängung des Durchgangsverkehrs aus den Wohngebieten durch gleichzeitige flächendeckende Verkehrsberuhigung, erreicht werden.

Diese Maßnahme läßt sich schon allein der Kosten wegen nicht von heute auf morgen verwirklichen und bedarf noch einer breiten Diskussion.

Gemessen an seiner Gesamtfläche entfallen in Penzing nur 10% des Bezirks auf das dichtbebaute Stadtgebiet. Das heißt aber nicht, daß in Inner - Penzing auch nur 10% aller Probleme auftreten.

Auf diesen rund 280 ha des dichtbebauten Stadtgebietes leben knapp 57 000 Einwohner oder mehr als 70 % der Bezirksbevölkerung. Dazu kommen über 16.000 Arbeitsplätze, mehr als die Hälfte aller Arbeitsplätze im Bezirk.

• Die Flächen entlang der Westbahn werden überwiegend industriell oder gewerblich genutzt.

• Nach Westen nimmt die Bebauungsdichte ab. Neben öffentlichen Einrichtungen wie dem Hanusch - Krankenhaus, dem Pflegeheim Baumgarten, dem Pensionistenheim "Gustav Klimt" sowie dem Blindenheim Baumgarten überwiegt die Wohnnutzung, teilweise auch in Form von Einfamilienhäusern.

Die starke Zunahme der Wohnbautätigkeit in den letzten Jahren hat zwischen 1984 und 1997 zu einem Einwohnerzuwachs von fast 7,5 % geführt, höher als im Wiener Durchschnitt. Die Arbeitsplätze haben demgegenüber mit knapp 10% doppelt so stark abgenommen wie im Wiener Durchschnitt.

Die Gefahr besteht darin, daß Penzing zunehmend ein Wohnbezirk ohne Beschäftigungsmöglichkeiten wird.

Der rasche Bevölkerungsanstieg hat darüber hinaus auch zu Engpässen bei verschiedenen sozialen Einrichtungen geführt. Derzeit fehlen rund 13 Kindertagesheimgruppen, 7 Hauptschulklassen und über 50 AHS - Klassen im dichtverbautem Gebiet von Penzing. Das heißt, daß viele Kinder und Eltern gezwungen sind, auf die Nachbarbezirke auszuweichen, in denen die Verhältnisse aber auch knapp sind.

Am deutlichsten werden die Defizite, wie auch sonst im Wiener dichtverbauten Stadtgebiet bei der Grünraumversorgung im Wohnungsnahbereich. Hier fehlen fast 18 ha und es wird schwierig werden, diese Flächen aufzutreiben.

Die verkehrliche Situation ist demgegenüber in diesem Bezirksteil relativ gesehen nicht so schlecht. Selbstverständlich sind die Hauptverkehrsstraßen belastet, aber sicher nicht mehr als in anderen, vergleichbaren Gebieten der Stadt.

Ähnlich ist es im öffentlichen Verkehr. Der überwiegende Teil des Gebietes ist gut erschlossen. Dazu kommt die Verfügbarkeit der Schnellbahn und der U4. Mit der Fertigstellung der U3-Stationen in Penzing verbessert sich die Anbindung Penzings an leistungsstarke öffentliche Verkehrsmittel noch mehr. Die U3 wird auch Impulse für die Geschäftsfunktion der Hütteldorfer Straße bringen.

Die Bevölkerung wird in Inner - Penzing bis zum Jahr 2001 weiterhin zunehmen.

• Aufgrund bereits vorliegender Wohnbauprojekte kann ein Zuwachs von knapp 3000 Einwohnern und etwas mehr als 700 Arbeitsplätzen erwartet werden.

• Durch die Betriebsaufnahme der U3 im Jahr 1998 wird im Bereich der Stationen Hütteldorfer Straße und Kendlerstraße eine Standortaufwertung und eine rege Ausnutzung der bestehenden Bebauungsreserven erwartet. Insgesamt rechnet man mit einer Bevölkerungszunahme von ca. 1700 Personen und knapp 700 Arbeitsplätzen.

• Werden die großen Kleingartengebiete auch weiterhin für Dauerbewohnung umgewidmet, dann ergibt das mittelfristig weiter zusätzliche 1700 Einwohner, die infrastrukturell außerhalb ihres Gebietes versorgt werden müssen, weil erfahrungsgemäß Kleingärtner nicht bereit sind, Flächen für Kindertagesheime und ähnliche Einrichtungen zur Verfügung zu stellen.

Eine weitere Umwidmung von Betriebsflächen in den gemischt strukturierten Gebieten für Wohnzwecke und die Ausnutzung von anderen Bebbauungsreserven könnte im Zusammenhang mit den bereits angeführten Veränderungen zu einem Gesamteinwohnerzuwachs von ca. 8000 Personen oder einem Plus von mehr als 12 % führen.

Trotz eines weiter anhaltenden Trends der Abnahme von Arbeitsplätzen

( 1981 bis 1991 – 18%) wird durch die vorher angeführten Maßnahmen ein Zuwachs von ca. 550 Arbeitsplätzen oder +3,1 % von 1991 bis zum Jahr 2001 geschätzt. Das Verhältnis von Einwohnern zu Arbeitsplätzen würde sich sonst weiter verschlechtern.

Verschiedentlich wird die Auffassung vertreten, daß im inneren Teil von Penzing große Handlungsspielräume gegeben wären, um Flächendefizite abzudecken. Ins Spiel gebracht werden in erster Linie die Kasernenareale und das Gelände des Frachtenbahnhofs Penzing.

Bei den Kasernen handelt es sich um teilweise hochinstallierte Gebäude und militärische Anlagen, die ohne einen entsprechenden Ersatz nicht so leicht freigemacht werden können. Seitens des Bundesheeres werden keinerlei Absichten gezeigt, die eine Bereitschaft zur Absiedlung erkennen lassen.

Es sollte auf Bundesebene die Zukunft der innerstädtischen Heeresflächen abgeklärt werden. Der Bezirk Penzing befürwortet die Nutzbarmachung der Flächen für zivile Zwecke. Mittel- bis langfristig wäre eine teilweise Öffnung der weitläufigen Grünflächen vorstellbar, oder die Abtretung eines kleineren Bauplatzes für eine Bundesschule.

Die Westbahntrasse und besonders die Flächen des Frachtenbahnhofs Penzing sind ausgedehnt und stellen im Herzen des Bezirkes eine Barriere dar. Durch zusätzliche Querungen ist diese Barrierewirkung der Bahnanlagen zu verringern.

Wie in vielen anderen dichtbebauten Gebieten Wiens gibt es in Inner - Penzing die Tendenz, daß Betriebe absiedeln oder zusperren und statt dessen Wohnbauten entstehen. Aus den ehemals gemischt genutzten Gebieten entstehen reine Wohngebiete mit all jenen Nachteilen, die die strikte räumliche Trennung von Wohnen und Arbeiten bewirken (lange Wege, hohe Verkehrs- und Umweltbelastungen, ineffiziente Erschließung mit öffentlichen Verkehrsmitteln, schlechte Nahversorgung etc.).

Der Wiener Stadtentwicklungsplan 1994 zeigt Lösungsansätze für das dichtbebaute Stadtgebiet, wie die Nutzungsvielfalt erhalten werden kann. Für Betriebsnutzungen, die in Wohngebieten verträglich sind, sollen Anreize und Hilfestellungen für die Erhaltung gegeben werden:

Wenn die noch bestehenden Flächenreserven im dichtbebauten Gebiet verbaut werden, dann soll ohne Verdrängung der bestehenden Betriebsnutzungen Wohnraum geschaffen oder modernisiert werden. Dies kann beispielsweise im Rahmen der Blocksanierung erfolgen, die die Nutzung eines Bauplatzes im Zusammenhang mit den umliegenden Nutzungen und deren Defiziten betrachtet (Belichtung, Freiflächen, Versorgung, verträgliche Arbeitsplätze) und darauf aufbauend eine Lösung vorsieht.

Nach Absiedlung von emittierenden Betrieben oder Betriebsstillegungen sollten die freiwerdenden Flächen auch für die Ansiedlung von wohngebietsverträglichen Arbeitsplätzen verwendet werden. Umwidmungsanträge von Betriebsbaugebieten sollten dahingehend geprüft werden.

Nach Absiedlung von emittierenden Betrieben oder Betriebsstillegungen sollten die freiwerdenden Flächen auch für die Ansiedlung von wohngebietsverträglichen Arbeitsplätzen verwendet werden. Umwidmungsanträge von Betriebsbaugebieten sollten dahingehend geprüft werden.

Die "vertikale Nutzungsmischung" soll bei Widmungs- und Bebauungsbestimmungen angewendet werden. Das heißt, daß im Erdgeschoß Geschäfte und nicht störende Gewerbebetriebe, darüber Büros und Wohnungen errichtet werden.

Die Auflagen bei Betriebsanlagenbewilligungen sollen auf unbillige Härten und auf ihre Zweckmäßigkeit hinsichtlich der angestrebten Nutzungsmischung überprüft werden.

Maßnahmen gegen den einseitigen Wohngebietsausbau

• Es sollen keine zusätzlichen Wohngebietswidmungen mehr vorgenommen werden. Die noch disponiblen Flächen sollen für soziale Infrastruktur und betriebliche Nutzungen gesichert werden.
  
• Es sollen keine zusätzlichen Widmungen von Kleingartenflächen für Dauerwohnnutzung vorgenommen werden, außer es werden gleichzeitig Flächen für die entsprechende soziale Infrastruktur zur Verfügung gestellt.
• Im Zuge der laufenden Wohnbauvorhaben soll sichergestellt werden, daß ein Platz für Kindertagesheime zur Verfügung gestellt wird.

• Die für Wien typischen Prinzipien der sanften Stadterneuerung (z. B. Blocksanierung, Einrichtung eines Stadterneuerungsgebietes) sollen vor allem im dichtbebauten Gebiet, im Bereich zwischen Vorortelinie und östlicher Bezirksgrenze angewendet werden.

• Im Zuge dieser Stadterneuerung können auch Maßnahmen der Verkehrsberuhigung und Verbesserung des öffentlichen Raumes realisiert werden.

• Durch die Ausweisung von Schutzzonen kann die erhaltenswerte historische Bausubstanz und der Gebietscharakter wirksam geschützt werden (Bestehende Schutzzonen in Alt - Penzing, Breitensee, Inner - Penzing, Hütteldorf und Hadersdorf - Weidlingau).

• Grundsätzlich ist Penzing ein attraktiver Standort für die Ansiedlung von neuen, wohngebietsverträglichen Betrieben, wie genügend Beispiele zeigen. Betriebsflächen sollen unbedingt als solche erhalten und, wenn sie brachliegen, einer neuerlichen betrieblichen Nutzung zugeführt werden. Es soll ein Programm ausgearbeitet werden, welches sich mit den Möglichkeiten des "Betriebsflächenrecycling" und der Vermarktung der Betriebsflächen befaßt.

• Dem Ausbau von betrieblichen Nutzungen im Bereich des Personenbahnhofs Penzing kommt für die Zukunft große Bedeutung zu. Die entsprechenden Schritte für die Einleitung eines Planungsverfahrens sollen in Angriff genommen werden.

• Die abschätzbaren baulichen Strukturveränderungen im Bereich der neuen U3 - Station Hütteldorfer Straße sollen sorgfältig realisiert werden. Anzustreben ist ein Nutzflächenverhältnis für Wohnen und Arbeiten von ca. 50:50.

 
Maßnahmen zur Verbesserung der Nahversorgung

• Die Hauptgeschäftsstraßen des Bezirkes, Hütteldorfer Straße und Linzer Straße sollen nach wie vor das Rückgrat der Versorgung mit Gütern und zentralen Dienstleistungen für den ganzen Bezirk sein. Durch den Bau der U3 kann diese zentrale Stellung auch über die Bezirksgrenzen hinaus gesichert werden.

• Im Zuge der angestrebten Neubebauungen im Bereich des Personenbahnhofs Penzing sollen auch Flächen für entsprechend dimensionierte Nahversorgungseinrichtungen vorgesehen werden, um die Nahversorgung in Alt - Penzing zu verbessern.

• In den locker bebauten Wohngebieten am Stadtrand ist die Nahversorgung durch Förderinstrumente vergleichbar mit jenen der neuen Stadtteile oder der inneren Stadterweiterung zu sichern.

• Im Zuge sämtlicher Bauvorhaben ist sicherzustellen, daß nicht nur Parkflächen im Ausmaß der Stellplatzverpflichtung errichtet werden, sondern auch daß ein zusätzliches Angebot für die umgebende Wohnbevölkerung geschaffen wird.